日照市土地發(fā)展集團有限公司2019年
防汛防臺風防風暴潮等災害應急工作預案
一、總則
(一)編制目的。為切實提高集團防汛、防臺風、防風暴潮(以下簡稱防汛防災)等災害預防和應急處置能力，建立健全自然災害應急機制，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)上級有關要求，結合集團實際，特制定本工作預案。
(二)編制依據(jù)。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《山東省實施(中華人民共和國防洪法〉辦法》《山東省實施(中華人民共和國防汛條例》辦法》《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》《國家防汛抗旱應急預案》等有關法律、法規(guī)，《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》(暫行)《關于印發(fā)(〈城市防洪應急預案編制大綱〉的通知》《日照市城市防汛應急救援預案》《日照市生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(GB/T296392013)《日照市城市防洪應急預案編制大綱》等。
(三)應用范圍。本預案適用于市城市防汛指揮辦公室市沿海防汛指揮部確定的屬于集團責任范圍的城市、沿海防汛區(qū)域和集團子公司、建設工程項目責任范圍內(nèi)防汛防災的預報、預警、響應及應急搶險工作。
(四)編制原則。堅持“安全第一、常備不懈、全力搶險”方針，按照“分工負責、高效應對”原則，在市防總和市城防指、市沿海防指的統(tǒng)一部署下，組織開展應急搶險工作，確保集團管理區(qū)域防汛防災工作有序進行。
1、以人為本，安全第一。在應急搶險過程中，本著“先人后物、先急后緩”原則開展工作;同時，全面加強應急搶險人員的安全防護，最大程度減小人員傷亡風險。
2、明確分工，分級負責。各區(qū)域管理責任單位應按照集團防汛防災搶險工作領導小組要求，建立統(tǒng)一領導、分工明確、職責明晰的防汛防災安全責任體系，各防汛防災搶險隊應常備不懈、反應迅速，隨時根據(jù)集團防汛防災搶險工作領導小組的調度投入搶險工作
3、預防為主，平戰(zhàn)結合。堅持“預防為主”原則，立足戰(zhàn)備、著眼平時，全面提高應急救援能力，加大隱患排查和消除工作力度，切實降低災害風險。
4、充分準備，科學搶險。充分做好各項防汛防災準備工作，為隨時應對防汛防災安全突發(fā)事故提供有力支撐;在搶險過程中，要科學有效決策、迅速開展救援。
二、組織體系與職責
(一)成立集團防汛防災搶險工作領導小組。
組長:周緒高
常務副組長：竇旭明
副組長:辛春田、吳啟祥、滕召波、李建華、張軍華
成員：趙峰、范魯山、楊小滿、漢林、戚軍偉、闞堂鳳、許文杰、孫其曉、侯平波、孟凡蘭、宋代元、孫先紀、劉煒、李成昌、張傳連、李成、姚偉、魏代忠、李學春、黃如金、辛本強、宋躍、劉娜琳
領導小組下設辦公室，辦公室設在集團工程部，具體職責為：組織落實市城防指確定的城市防汛責任內(nèi)容；協(xié)調、督促各部門單位做好防汛防災搶險工作；負責防汛物資的發(fā)放及保管工作；做好防汛防災工作的上傳下達，接收有關部門單位發(fā)布的汛情預警信息，協(xié)調做好預警通知、值班安排、應急調度等工作；當發(fā)生防汛防災安全突發(fā)事件后，及時協(xié)調開展應急處置工作，做好災情上報，并組織各搶險隊實施搶險、避險轉移、物資調運等工作，做好受災情況、搶險情況、災后恢復等相關信息的收集、匯總、分析工作，并及時向上級防汛防災應急指揮部門單位報告。
(二)集團防汛防災搶險工作領導小組成員單位職責。
1、董事會辦公室：負責搶險救災信息的對外發(fā)布、宣傳報道、網(wǎng)絡輿情信息監(jiān)控等工作；
2、資產(chǎn)管理組:負責集團防汛物資采購等工作;
3、各公司:負責責任區(qū)域內(nèi)防汛防災和應急管理工作;
4、建設項目部:負責責任區(qū)域內(nèi)防汛防災和應急管理。
三、預警與預防機制
(一)預警啟動標準。根據(jù)市防總發(fā)布的惡劣天氣預警信息，將暴雨、大風、風暴潮等惡劣天氣由高到低劃分為紅色、橙色、黃色、藍色四個預警級別。
暴雨預警啟動標準:
Ⅰ級暴雨警報(紅色):預報未來3小時雨量將達到100毫米或已達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地帶積水深度可能達50厘米以上。
Ⅱ級暴雨警報(橙色):預報未來3小時雨量將達到50毫米以上或已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地帶積水深度可能達30厘米以上50厘米以下。
Ⅲ級暴雨警報(黃色):預報未來6小時雨量將達到50毫米以上或已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地帶積水深度可能達30厘米以上50厘米以下。
Ⅳ級暴雨警報(藍色):預報未來6小時雨量將達到20毫米以上、50毫米以下，城市主要道路、部分路段和洼地帶積水深度可能達20厘米。
沿海防汛預警啟動標準：
Ⅰ級沿海防汛警報(紅色):沿海防潮堤發(fā)生潰決， 海區(qū)域出現(xiàn)特別重大汛情;我市發(fā)布臺風、風暴潮紅色預警信號。
Ⅱ級沿海防汛警報(橙色):沿海防潮堤發(fā)生決口漫溢，沿海區(qū)域出現(xiàn)重大汛情;我市發(fā)布臺風、風暴潮橙色預警信號。
Ⅲ級沿海防汛警報(黃色):沿海防潮堤出現(xiàn)高潮位險情，沿海區(qū)域出現(xiàn)較大汛情;我市發(fā)布臺風、風暴潮黃色預警信號。
Ⅳ級沿海防汛警報(藍色):沿海區(qū)域發(fā)生一般洪澇災害;我市發(fā)布臺風、風暴潮藍色預警信號。
臺風預警啟動標準：
臺風I級警報(紅色):6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋(包括臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓，下同)影響，沿海平均風力達12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)。
臺風Ⅱ級警報(橙色):12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海平均風力達10級以上，或者陣風達12級以上并可能持續(xù)。
合風Ⅲ級警報(黃色):24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海平均風力達8級以上，或者陣風達10級以上并可能持續(xù)。
臺風Ⅳ級警報(藍色):48小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海平均風力達7級以上，或者陣風達8級以上并可能持續(xù)。
風暴潮災害預警啟動標準：
風暴潮I級警報(紅色):當出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?/span>80厘米以上的高潮位時，至少提前6小時發(fā)布風暴潮緊急警報。
風暴潮Ⅱ級警報(橙色):當出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?/span>30厘米以上、80厘米以下的高潮位時，至少提前6小時發(fā)布風暴潮緊急警報。
風暴潮Ⅲ級警報(黃色):當出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?/span>30厘米以內(nèi)的高潮位時，至少提前6小時發(fā)布風暴潮警報。
風暴潮Ⅳ級警報(藍色):當出現(xiàn)低于當?shù)鼐涑蔽?/span>30厘米以內(nèi)的高潮位時，發(fā)布風暴潮警報。
屬海嘯災害預警啟動標準：
Ⅰ級海嘯警報(紅色):受海嘯影響、預計受海嘯影響預計沿岸驗潮站出現(xiàn)200厘米(正常潮位以上，下同)以上海嘯波高時，發(fā)布Ⅰ級海嘯警報。
Ⅱ級海嘯警報(橙色):受海嘯影響、預計沿岸驗潮站出現(xiàn)150厘米—200厘米(不含)海嘯波高時，發(fā)布Ⅱ級海嘯警報。
Ⅲ級海嘯警報(黃色):受海嘯影響、預計沿岸驗潮站出現(xiàn)100厘米—150厘米(不含)海嘯波高時，發(fā)布Ⅲ級海嘯警報。
Ⅳ級海嘯警報(藍色):受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)50厘米—100厘米(不含)海嘯波高時，發(fā)布Ⅳ級海嘯警報。
（二）預警級別變更。在預警響應過程中，當市防總調整預警信息時，由集團防汛防災搶險工作領導小組將調整后的范圍和級別及時通知責任部門單位和搶險隊伍，相應變更應急措施。
（三)預警發(fā)布解除。四級預警信息均由市防總或其下屬機構進行發(fā)布和解除，集團防汛防災搶險工作領導小組在收到上級部門的預警信息后，及時通過集團安全管理微信（釘釘）群或手機短信等方式發(fā)布和解除。
四、應急響應程序
當發(fā)生基坑及車庫進水、基坑坍塌、人員傷亡或重大財產(chǎn)損失等突發(fā)險情時，發(fā)生事故的責任部門單位應立即組織現(xiàn)場處置，并向集團防汛防災搶險工作領導小組報告。
(一)應急響應級別。應急響應級別分為I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分別表示特別嚴重、嚴重、較重、一般。
I、Ⅱ級應急響應:集團防汛防災搶險工作領導小組組長主持搶險救災工作，啟動集團應急救援工作預案，分析險情，研究搶險救災方案和措施，調度指揮集團防汛救災工作并向上級部門單位匯報，情況嚴重時報請市委、市政府聽取專題匯報并作出決策部署。集團全體搶險救援人員到位，值班人員24小時值班。
Ⅲ級應急響應:集團防汛防災搶險工作領導小組常務副組長主持搶險救災工作，啟動集團應急救援工作預案，密切關注險情，研究搶險救災方案和措施，現(xiàn)場檢查調度指揮防汛救災工作，并向上級部門單位匯報，情況嚴重時報請市委、市政府聽取專題匯報并作出決策部署。集團全體搶險救援人到位，值班人員24小時值班。
Ⅳ級應急響應:集團防汛防災搶險工作領導小組根據(jù)險情調度指揮搶險救災工作，集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室調度各責任部門單位做好應對工作，根據(jù)險情，經(jīng)集團防汛防災搶險工作領導小組批準后啟動集團應急救援工作預案，各子公司、建設項目部加強巡查和監(jiān)控，發(fā)生險情立即啟動各自應急預案，并及時上報集團防汛防災搶險工作領導小組。值班人員24小時值班。
(二)應急響應啟動程序。
1、接收到上級部門單位發(fā)布的藍色預警時，集團防汛防災搶險工作領導小組及時下發(fā)通知，并啟動Ⅳ級應急響應程序，各有關防汛防災值班人員到崗、24小時值班，各防汛防災責任部門單位做好應急搶險準備。
2、接收到上級部門單位發(fā)布的黃色預警時，集團防汛防災搶險工作領導小組及時下發(fā)通知，各防汛防災責任部門單位組織開展應急自查，查找安全隱患并進行整改，惡劣天氣到來前無法整改完成的提前做好防護工作，同時加強風險監(jiān)測，出現(xiàn)異常及時解決并上報集團防汛防災搶險工作領導小組決定是否啟動Ⅲ級應急響應程序，同時下發(fā)通知要求各防汛防災搶險隊伍立即到崗做好搶險準備。
3、接收到上級部門單位發(fā)布的橙色及以上預警時，集團防汛防災搶險工作領導小組召開專題會議，根據(jù)集團各區(qū)城汛期災情情況，決定是否啟動I、Ⅱ級應急響應程序。
對可能引發(fā)災害事故的建設工程項目、所轄區(qū)域資產(chǎn)隱患，立即采取抽排積水、支護加固、責令停工、緊急拆除等措施，全面降低風險；必要時對處于危險環(huán)境中的人員實施避險轉移對已排查出的風險隱患在采取措施的同時加強動態(tài)監(jiān)控，直至完全消除隱患。組織防汛防災搶險人員做好值班，隨時做好處置突發(fā)事故的準備工作，出現(xiàn)重大隱患和重要情況時，立即上報集團防汛防災搶險工作領導小組。
（三）應急搶險隊伍建設。
1、防汛防災搶險隊由集團防汛防災搶險工作領導小組統(tǒng)一指揮，汛期前要搞好技術培訓和實戰(zhàn)演練，做到熟悉掌握各項應急措施，確保必要時拉得出、沖得上、打得贏。
2、集團各公司、項目部應自行建立防汛防災搶險隊伍，接受集團防汛防災搶險工作領導小組的統(tǒng)一領導。
3、集團防汛防災搶險隊組成和責任區(qū)域詳見附件1。
（四）責任區(qū)域劃分。根據(jù)市城防指要求，結合集團實際，集團所承擔的防汛防災搶險任務區(qū)域包括：集團防汛包保路段-濟南路、各公司承建項目部，其中，在建工程項目的責任單位為建設項目部，完成建設交付后的責任單位為使用管理單位。
1、濟南路包保路段青島路至煙臺路區(qū)域
責任人：黃如金
成員：孫同正、戰(zhàn)祥濤、韓 濤、趙紅斌、張 辰、于 彬、王傳亮、王星航、周 洋
2、濟南路包保路段煙臺路至兗州路區(qū)域
責任人：宋代元
成員：許文杰、孫其曉、侯平波、孫先紀、曹洲銘、林鍇、李宗峰、曹立博、徐海峰、姚培鵬、徐海清、樊彬煒、厲得成、陳長杰、荊雷、山世全、王綜遠、安凱、張晗、劉健、劉京鋒、楊彬彬、漢奕君
3、濟南路包保路段兗州路至薈陽路區(qū)域
責任人：宋躍
成員：王偉、馬廣川、牟世陽、陳俊帆、許崇濤、張東明、張志恒、丁俊男、費龍、王旭東
4、國豐.壹號院項目部
責任人：漢林
成員：孫鈺潔 金鑫 王涵 高鑒上 李明群 張志強 張金磊 趙迎軍 劉姜 閆廣濤 張水英 孫維江 秦龍 韓立東 孫思雨 李治葳 徐彥東
5、遠大中心項目部
責任人：漢林
成員：孫鈺潔 辛金 王浩 宋奎昌 馮建雄 宋振亮 孟慶浩 咸友群 李國浩 王懷璞 李 偉 董雨軒
6、卜落子項目部
責任人：魏代忠
成員：姚峰、孫玉權、李兆龍、劉加福、左弘
7、后村竹田項目部
責任人：魏代忠
成員：楊月強、宋冰、韓敬文、李韓、厲柄權、焦廣啟、焦見文、劉偉、李志須、尹德林、李曉偉、鄒宗磊、常德洋、趙強玲
8、汪湖方城社區(qū)項目部
責任人：魏代忠
成員：徐頂一、劉為康、段建強、姜中峰、楊善建、李偉林、梁燁
9、萬寶海洋牧場
責任人：張軍華
成員：張傳欣（辦公室）、安豐義（旅游辦）、安振海（物資科）、趙玉明（治安科）、張波（海洋牧場）
10、森林公園
責任人：趙峰
成員：李兵（安全生產(chǎn)中心）、丁兆文（建設維護中心）、劉澤民（門票售檢科）、李波（浴場管理科）、劉強
11、森林大馬戲
責任人：姚偉
成員：曹書瑋、高志揚、辛軍宏、閆金虎、伊俊宇、張子豪、季道平、張航瑋、夏林、李青松、焦安寧、李曉磊、胡乃緣、陳瀚、安林、徐新、孔嘉恒、安奕潼、孔祥勝、蔡曉東、楚合雄、孟奕妍、周慧東、焦安詳
12、睿航商砼站
責任人：邢瑞陽
成員：牟劍寒、包翔文、王輝、亓美康、夏丁一、張建偉、趙洪春、王鵬、劉超、王宏亮、胡杰、姚常武、高鵬淼、邵明華、高鋒、申振、張一鳴、遲昊瑜、高岳坤、嚴茂盛、韓宇、馬剛、喬振、魏郁敏
（五）防汛值班。集團汛期實行領導帶班和24小時輪流值班制度，集團總部日常值班由集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室協(xié)調負責，按照集團防汛防災搶險工作領導小組安排部署做好相關工作；各公司、建設項目部自行制定汛期值班計劃，并將值班計劃報集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室備案。
1、值班時間：2019年6月1日至10月1日，如遇特殊情況相應延長。
2、集團值班地點設在A座9樓辦公室，值班電話：8568018。無雨情時，值班人員各自待命；發(fā)生汛情時，值班人員白天在各部門單位值班，夜間在防汛值班室值班。各搶險隊伍24小時候命值班。
五、信息發(fā)布及報告
集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室通過集團安全管理微信（釘釘）群或手機短信等方式發(fā)布有關天氣預報預警，各責任部門單位值班人員應及時查收，正常情況下每隔3個小時由值班人員通報情況，發(fā)生險情時應立即啟動各自應急預案，同時向集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室匯報，匯報內(nèi)容包括險情情況、應急搶險情況、需集團提供的支援需求等；預警解除后12小時內(nèi)向集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室報送受災及恢復情況，集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室負責整理并上報上級機構。
六、預警保障
（一）通訊信息保障。集團所有防汛防災相關人員要保持24小時通訊暢通，遇到汛情時保證隨叫隨到。防汛防災值班人員要嚴格遵守值班制度，密切關注氣象變化，及時上傳下達有關信息，遇到特殊情況要第一時間請示匯報、做好工作調度。
（二）物資保障。集團總部、各子公司、各建設項目部要全面做好防汛防災物資儲備工作，建立儲備檔案，實行專庫存放，做到隨取隨用，嚴禁挪作他用。汛期來臨前應集中進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，做到“未雨綢繆、防患于未然”。
集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌做好集團防汛防災物資的配備、調配、使用、檢查、督導工作；各公司負責自行按需配置防汛防災物資，并報集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室備案；各建設項目部負責督促各參建單位做好防汛防災物資配備，并報集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室備案。
汛情解除后48小時內(nèi)，各防汛防災物資使用單位要及時將物資使用、損耗情況匯報集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室，并做好剩余物資入庫工作。
七、宣傳培訓
集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室負責上傳下達防汛防災搶險工作信息，并負責搜集整理防汛防災知識，督導各責任部門單位做好防汛防災知識宣傳培訓。
八、應急預案管理
（一）應急預案培訓。集團防汛防災搶險工作領導小組辦公室負責對本預案進行培訓，通過培訓使各部門單位熟知預案內(nèi)容，并做好各公司、建設項目部應急預案培訓的督促檢查工作；各公司、建設項目部根據(jù)各自應急預案組織開展培訓工作。
（二）應急預案演練。集團原則上每年組織一次應急預案演練或推演，各公司、建設項目部根據(jù)各自應急預案每年要組織一次現(xiàn)場演練。
（三）應急預案修訂。本預案原則上每一年修訂一次，當出現(xiàn)以下情況時及時進行修訂
1、組織機構、部門單位發(fā)生變化；
2、上級部門單位發(fā)布新的規(guī)定、要求及其他情況。
（四）應急預案實施。本預案自印發(fā)之日起實施。
2019年7月30日
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